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关于吉安县烈士陵园建设项目用地的审查报告

江西省自然资源厅：

依据土地管理法律法规，吉安县烈士陵园建设项目用地应呈报省政府审批。我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见，经报市政府同意，现报告如下：

一、建设项目基本情况

〔项目概况〕该项目符合基本建设投资管理规定。2024年5月通过吉安县自然资源局用地预审（用字第3608212024XS0005446）。2023年9月，吉安县发展和改革委员会批复可行性研究报告（吉县发改审字〔2023〕216号）。用地预审在批复可行性研究报告之后，吉安县发展和改革委员会已出具书面说明并检讨；2023年11月，吉安县发展和改革委员会批复初步设计（吉县发改审字〔2023〕314号）。工程按1.9810公顷规模建设，总投资0.23亿元。

项目用地已纳入经批准的吉安县国土空间规划，符合国土空间规划管控规则，位于国土空间规划确定的城镇开发边界外，按单独选址建设用地项目报批。

〔有关审核许可手续〕项目涉及占用林草部门管理范围内林地，已按要求办理林地相关手续。工程建设单位已于2024年1月取得江西省林业局核发的《使用林地审核同意书》（赣林地审字〔2024〕103号）。经吉安县林业局核实，未涉及各级自然保护区、风景名胜区、自然公园等自然保护地和湿地。

〔未动工用地情况〕经我局核查，该项目未动工用地。

〔未核减用地情况〕该项目用地在市、县级审查中未核减用地）。

二、申请用地现状

〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD／T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB／T21010—2017）等规定，江西创基土地勘测有限公司对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

〔权属、地类和面积〕项目用地涉及吉安县的1个乡镇1个村，共1宗地（为集体土地所有权），该宗地已登记发证，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。

项目申请用地范围不涉及永久基本农田。

经与2022年度国土变更调查成果套合，项目申请用地范围内2022年度国土变更调查成果现状情况为：总面积1.9810公顷，其中，农用地1.9810公顷（耕地0公顷），建设用地0公顷，未利用地0公顷。与该项目实际申请用地情况一致。

综上，该项目实际申请用地情况为：总面积为1.9810公顷，其中，农用地1.9810公顷（其中耕地0公顷）、建设用地0公顷、未利用地0公顷。不涉及占用永久基本农田。

按权属和地类分：农民集体所有土地1.9810公顷，其中：农用地1.9810公顷（耕地0公顷）、建设用地0公顷、未利用地0公顷，不涉及占用永久基本农田，地类和面积准确。项目不涉及国有土地。

三、农用地转用情况（包括用地规划计划、永久基本农田补划与落实预审意见情况）

〔农用地转用情况〕本次申请将农用地1.9810公顷（耕地0公顷、不涉及占用永久基本农田）、未利用地0公顷转为建设用地。其中，吉安市吉安县农民集体所有农用地1.9810公顷（耕地0公顷、不涉及占用永久基本农田）、未利用地0公顷；不涉及国有土地。

〔用地规划〕项目用地符合经批准的吉安县国土空间规划。该项目不涉及生态保护红线。不位于各级自然保护区、风景名胜区等自然保护地。

不存在违法用地占用自然保护区和生态保护红线情况。不涉及占用永久基本农田。吉安县人民政府确保项目布局和规模将统筹纳入依法批准的规划期至2035年的吉安县国土空间总体规划。

〔土地利用计划〕项目用地符合土地利用计划管理规定。该项目用地中1.9810公顷（农用地1.9810公顷、未利用地0公顷）需转为建设用地，项目未纳入国家和省政府重大项目清单，按规定使用江西省以本年度存量土地处置规模为基础核算的计划指标。

〔永久基本农田补划〕项目不涉及占用永久基本农田。

〔落实预审意见〕该项目用地由县级自然资源主管部门通过预审，与批准项目立项政府部门层级一致，用地预审层级符合有关规定。项目用地预审控制规模1.9813公顷，其中农用地1.9813公顷（耕地0公顷、不涉及占用永久基本农田），申报用地与预审控制用地规模基本一致。

四、补充耕地情况

该项目不涉及占用耕地。

五、土地征收情况

〔征收土地情况〕申请征收土地1.9810公顷，其中：农用地1.9810公顷（耕地0公顷、不涉及占用永久基本农田）、建设用地0公顷、未利用地0公顷。

〔征收土地理由〕吉安县人民政府提出，该项目用地符合《土地管理法》第45条第三项规定，属于公共事业类建设活动，因为改善我县英雄烈士纪念设施整体面貌，提升英雄烈士纪念设施传承红色基因功能需要，确需征收农民集体所有土地。该项目符合《吉安县人民政府关于印发吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（吉县府字〔2021〕33 号，项目名称见第98页）、经批准的《吉安县国土空间总体规划2021-2035年》（赣府字〔2024〕169号），吉安县人民政府确保项目布局和规模将统筹纳入依法批准的规划期至2035年的吉安县国土空间总体规划。符合《古安市民政局吉安市发展和改革委员会关于印发<吉安市民政事业发展“十四五”规划>的通知》（2021年7月27日，见第24页）。我局审查认为，该项目征收土地符合公共利益情形，征收理由充分、符合法律规定。

〔征地前期工作完成情况〕吉安县人民政府提出，已依法完成拟征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告及听证、组织办理补偿登记、落实有关费用和签订征地补偿安置协议等有关前期工作。我局审查认为，吉安县人民政府已依法完成土地征收前期工作，风险防控措施和处置预案可行。

〔征地补偿安置情况〕吉安县人民政府提出，按照《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（赣府字〔2023〕23号）、《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民养老保险政策意见的通知》（赣府厅发〔2014〕12号）、《江西省人力资源和社会保障厅关于进一步规范被征地农民社会保障工作有关事项的通知》(赣人社字(2022〕320号)、《关于切实做好被征地农民参加基本养老保险相关工作的通知》（赣府厅字〔2022〕56号）和《吉安市人民政府办公室关于认真贯彻落实进一步完善被征地农民基本养老保险政策的通知》（吉府办字〔2017〕136号）等有关规定，拟定了征地补偿安置方案，可以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。我局审查认为，征地补偿安置符合规定要求。

吉安县人民政府提出，已与全部拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。我局审查认为，吉安县人民政府已依法依规完成签订征地补偿安置协议工作。

六、土地利用与供应情况

〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策。

〔建设内容〕项目按1.9810公顷规模建设，新建烈士墓2504穴；建设内容为烈士墓、纪念碑、广场、入口L0G0景墙、英雄事迹长廊、烈士英名墙、英雄事迹雕塑、地面硬质铺贴以及场地平整、绿化、停车场、园路、给水、排水等基础设施。

项目为扩建工程，项目用地总面积为1.9810公顷，无原有用地，新增用地面积1.9810公顷。烈士园区用地面积1.6573公顷，无原有用地，新增用地面积1.6573公顷；配套停车场用地面积0.0329公顷，无原有用地，新增用地面积0.0329公顷；县级纪念性公园用地面积0.2908公顷，无原有用地，新增用地面积0.2908公顷。

〔符合建设用地指标的〕烈士园区用地：烈士园区内建设内容包含烈士墓、场地平整、绿化、园路、给水、排水等基础设施。烈士园区用地参照《江西省建设用地指标(2018版)》第七章第六节殡葬设施项目第三项骨灰堂(公墓)用地指标计算。本项目服务于吉安县的烈士，据统计全省有名有姓的烈士有25万多人，已查明的吉安县全县有名有姓的革命烈士10051人。骨灰堂(公墓)用地指标中烈士人口类比常住人口≤20万人，即对应控制指标为四类城市公墓占地面积在15~75亩之间。本项目无原有用地，申请用地面积1.6573公顷（约24.86亩），小于控制指标，符合建设标准。

配套停车场用地：参照《江西省建设用地指标》（2018版）文件第四章第五节城市公共交通工程项目第四项城市公共停车场用地指标计算，地面停车场停车位用地面积为25-30平方米/辆（标准停车位）。本项目停车场按照一般性城市公园停车设计，停车场2处，小车位28辆，大车位6辆，计算控制指标为（28*25+6*30）*0.0001=0.0880公顷，本项目无原有用地，申请用地面积0.0329公顷，小于控制指标，符合建设标准。

我局审核认为，申请用地总面积和各功能分区用地均符合《江西省建设用地指标》（2018版）的规定。

〔无建设用地指标的〕县级纪念性公园用地：按照《公园设计规范》（GB51192-2016），本项目为县局纪念性公园建设内容包含纪念碑、广场、入口L0G0景墙、英雄事迹长廊、烈士英名墙、英雄事迹雕塑、地面硬质铺贴，人均占有公园绿地面积以60平方米/人为宜，该公园游人容量为215人，计算控制指标为（60*215）*0.0001=1.2900公顷，本项目无原有用地，申请用地面积0.2908公顷，小于控制指标，符合建设标准。

2024年4月开展了节约集约用地论证分析专章评价，组织了专家评审，出具评审论证意见。

我局审核认为：项目规模、功能分区等体现了项目所在区域的地形地貌特征；合理利用地上地下空间或者科学、合理提高项目投资强度、容积率、建筑密度等；采取了先进的项目工艺流程、施工工艺和技术；对存在远期预留用地的项目，可以分期报批，避免低效、闲置；采取措施少占或不占耕地、避让永久基本农田；没有为降低建设成本而粗放用地；没有设置了不必要的功能分区；不存在“搭车用地”、多报少用等。

〔审核结论〕我局审核认为，建设标准和建设内容符合项目初步设计批复的要求。项目节约集约用地已达到国内同行业先进水平。

〔不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕项目以划拨方式供地，不涉及“三区三线”划定的城镇开发边界内新增建设用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

七、土地复垦、地质灾害和压矿审批情况

〔不涉及土地复垦〕项目不涉及临时用地，无需编制土地复垦方案。

〔地质灾害危险性评估〕该项目建设区不位于地质灾害易发区。已按规定由具备地质灾害危险性评估甲级资质的江西金达地矿工程有限责任公司单位进行了地质灾害危险性评估，评估级别为二级。评估报告已经专家组审查通过。报告已提出应配套建设地质灾害防治工程。

〔压覆重要矿产资源审批〕经审查，项目不压覆重要矿产资源。

八、信访与违法用地处理情况

〔信访处理〕该项目用地不涉及信访。

〔不涉及违法用地〕经我局核查，项目未动工，不存在违法用地问题。

综上所述，吉安县烈士陵园建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定；我局对未发生变化的情形已进行核实，对真实性、准确性负责。请予审查。

吉安市自然资源局