‍‍‍吉安市自然资源局关于吉安市站前大道南延吉安县段禾河南岸至君山大道工程用地的审查报告

江西省自然资源厅：

依据土地管理法律法规，吉安市站前大道南延吉安县段禾河南岸至君山大道工程用地按规定应呈报省政府审批。我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见，经市政府同意，现报告如下：

一、建设项目基本情况

〔用地预审情况〕该项目符合基本建设投资管理规定。2024年11月15日通过吉安县自然资源局用地预审（用字第3608212024XS0016493号）。

〔可研批复情况〕2024年9月11日，吉安县发展和改革委员会核准项目申请报告（吉县发改审字〔2024〕282号），项目申请报告已包含用地预审审查后的节约集约用地专章相关内容。用地预审在项目申请报告之后，吉安县发展和改革委员会已出具书面说明并检讨。

〔初步设计批复情况〕2024年10月11日，吉安县发展改革委员会批复工程初步设计（吉县发改审字〔2024〕318号）。

项目道路全长约2.1km,道路标准横断面宽度33米，近期设计时速60km/h，同时满足远期80km/h快速路指标要求；近期实施内容包含道路工程、桥涵工程、排水工程、照明工程、景观绿化工程、交通工程等。总投资1.741721亿元。该项目整体不涉及占用永久基本农田或涉及生态保护红线，征收耕地未超35公顷、其他土地未超70公顷，按规定应呈报省政府审批。

项目用地位于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，属单独选址建设用地项目。

〔有关审核许可手续〕申请用地不涉及占用林草部门管理范围内的林地和湿地。

〔动工用地情况〕经我局审查，该项目未动工用地。

〔核减用地情况〕该项目用地在市、县级审查中未核减用地。

〔污染地块情况〕该项目用地不涉及污染地块和疑似污染地块。

二、申请用地现状

〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008-2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）等规定，吉安众晟测绘有限公司对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

〔权属、地类和面积〕项目用地涉及吉安县等1个县的1个乡镇3个村和1个国有单位，共17宗地（含集体土地所有权、国有土地使用权），其中：16宗地已登记发证，1宗地未登记发证（该地块为原国有公路，实际未发证，实际权利人无异议），土地产权明晰，界址清楚，没有争议。

项目申请用地范围不涉及永久基本农田。

经与2023年度国土变更调查成果套合，项目申请用地范围内2023年度国土变更调查成果现状情况为：总面积2.0900公顷，其中，农用地1.8707公顷（耕地1.4278公顷，含水田1.3058公顷），建设用地0.2193公顷。与该项目实际申请用地情况不一致，具体情况如下：

2023年度国土变更调查现状成果中建设用地0.2133公顷因无合法来源，按相关建设用地按照违法用地发生前一年的国土（土地）利用现状地类报批，涉及农用地0.2133公顷（涉及耕地0.1770公顷，水田0.1770公顷）。具体情况详见下表。

综上，该项目实际申请用地情况为：总面积2.0900公顷，其中，农用地2.0840公顷（其中耕地1.6048公顷，含水田1.4828公顷），建设用地0.0060公顷。不涉及占用永久基本农田。

按权属和地类分：经与2023年度国土变更调查成果、更新汇交的集体土地所有权登记成果，以及国有农用地等最新不动产登记成果套合，农民集体所有土地2.0068公顷，其中：农用地2.0008公顷（耕地1.5287公顷，不涉及永久基本农田）、建设用地0.0060公顷；国有土地0.0832公顷，其中：农用地0.0832公顷（耕地0.0761公顷，不涉及永久基本农田），地类和面积准确。

〔集体土地所有权等不动产登记办理〕我局承诺在用地批准后，将督促指导市、县不动产登记机构及时办理已征收集体土地的所有权注销或变更登记；涉及已征收集体土地上的宅基地使用权、集体建设用地使用权等用益物权及房屋所有权消灭，不动产权利收回等情形的，一并依法及时办理不动产注销登记等，保障权利人合法权益，确保土地权属清晰、无争议。

三、农用地转用情况（包括用地规划计划、永久基本农田补划与落实预审意见情况）

〔农用地转用情况〕本次申请将农用地2.0840公顷（耕地1.6048公顷，不涉及永久基本农田）转为建设用地。其中，吉安市吉安县农民集体所有农用地2.0068公顷（耕地1.5287公顷，不涉及永久基本农田）；国有农用地0.0832公顷（耕地0.0761公顷，不涉及永久基本农田）。

〔符合规划情况〕项目用地符合经江西省人民政府批准的《吉安县国土空间总体规划（2021-2035年）》。项目用地不位于各级自然保护区、风景名胜区、自然公园。项目用地不位于生态保护红线范围内，符合城镇开发边界管控规则。

〔土地利用计划〕项目用地符合土地利用计划管理规定。该项目用地中2.0840公顷（农用地2.0840公顷）需转为建设用地，该项目未纳入国家重大项目清单和省级人民政府重大项目用地清单，按规定使用吉安县巩固脱贫攻坚专项指标。

〔永久基本农田补划〕项目不涉及占用永久基本农田。

〔落实预审意见〕该项目用地由县级自然资源主管部门通过预审，与批准项目立项政府部门层级一致，用地预审层级符合有关规定。项目用地预审控制规模2.5266公顷，其中农用地2.0463公顷（耕地1.5665公顷），申报用地与预审控制用地规模基本一致。

四、补充耕地情况

〔需补充耕地情况〕该批次共需补充耕地1.6048公顷、水田1.4828公顷，粮食产能21298.8公斤。

〔需实行占用与补充挂钩管理方式省份，按占补平衡管理新方式补充耕地情况〕该批次补充耕地任务已完成，补充耕地1.6048公顷、水田1.4828公顷，粮食产能21298.8公斤，并在省级占补平衡管理平台中挂钩，确认信息编号为360000202503138343,做到了耕地占补平衡数量、质量双到位。

五、土地征收情况

〔征收土地情况〕申请征收土地2.0068公顷，其中：农用地2.0008公顷（含耕地1.5287公顷）、建设用地0.0060公顷。

〔征收土地理由〕吉安县人民政府提出，该项目用地符合《土地管理法》第45条第二项规定，属于由政府组织实施的交通类基础设施建设活动，因本项目建成后，将极大缩短人们往来吉安西站的时间，打通区域交通网络通道，为乘客出行提供便利，进一步提高人民群众的获得感、幸福感和归属感，确需征收农民集体所有土地。该项目用地符合2021年吉安市人民政府机关批准的《吉安市人民政府关于印发吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（吉府发〔2021〕4号，该项目名称见第61页），符合经江西省人民政府批准的《吉安县国土空间总体规划（2021-2035年）》（赣府字〔2024〕69号）和《关于印发江西省吉安县“十四五”综合交通运输发展规划（2021-2025年）的通知》（吉县交发〔2021〕13号，项目名称见第28页）。经我局审查，该项目征收土地符合公共利益情形，征收理由充分、符合法律规定。

〔征地前期工作完成情况〕吉安县人民政府提出，项目用地已依法完成拟征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告及听证、组织办理补偿登记、落实有关费用和签订征地补偿安置协议等有关前期工作。经我局审查，吉安县人民政府已依法完成土地征收前期工作，风险防控措施和处置预案可行。

〔征地补偿安置情况〕吉安县人民政府提出，按照《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（赣府字〔2023〕23号）、《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民养老保险政策意见的通知》（赣府厅发〔2014〕12号）、《关于切实做好被征地农民参加基本养老保险相关工作的通知》（赣府厅字〔2022〕56号）等有关规定，拟定了征地补偿安置方案，可以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。经我局审查，征地补偿安置符合规定要求。

吉安县人民政府提出，已与全部拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。经我局审查，吉安县人民政府已依法依规完成签订征地补偿安置协议工作。

吉安县人民政府提出，该项目使用国有土地共0.0832公顷，使用国有土地补偿标准参照征收同地类集体土地补偿标准执行，不涉及社保安置，吉安县人民政府已依法依规完成签订国有土地使用协议工作。

六、土地利用情况

〔供地政策〕依据《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》和《产业结构调整指导目录（2024年本）》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策。

〔建设内容〕本项目按照Ⅰ类地形区双向六车道一级公路标准建设，路线长2.1公里，路基宽33米，设计时速60km/h。建设内容包括路基工程长2.1公里。建设标准和建设内容符合项目立项、初设批复。

本项目为扩建工程，用地总面积为10.1819公顷，其中项目原有用地面积8.0919公顷，新增用地面积2.0900公顷。

〔土地使用标准情况〕与通过吉安县自然资源局用地预审时相比，此次申报总用地规模不超用地预审批复规模，建设内容及各功能分区用地规模、区位均未发生变化。

项目各功能分区各功能分区具体建设内容，对应立项和初步设计批复情况，按照《公路工程项目建设用地指标》（建标[2011]124号）表3.0.5-1、表4.0.5-4，计算出项目总体指标应制定在2.1*6.3935=13.42635公顷以内，实际申请用地面积10.1819公顷，其中原有用地面积8.0919公顷、新增用地面积2.0900公顷，小于控制指标，符合用地标准。项目各功能分区具体如下：

路基工程（含路面、路肩、边坡、落石台和水沟）：路线全长2.1千米，路基宽度33米，设计时速60km/h，项目位于Ⅰ类地形区，按照双向六车道一级公路标准建设，根据《公路工程项目建设用地指标》（建标[2011]124号）表4.0.5-1，计算路基工程应控制在2.1*5.211=10.9431公顷以内，实际申请用地面积10.1819公顷，其中原有用地面积8.0919公顷、新增用地面积2.0900公顷，小于控制指标，符合用地标准。

经我局审查，申请用地总面积和各功能分区用地均符合《公路工程项目建设用地指标》（建标[2011]124号）的规定。

经我局审查，建设标准和建设内容符合项目立项及初步设计批复，项目节约集约。项目节约集约用地已达到同行业先进水平。

项目以划拨方式供地，不涉及国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内新增建设用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

七、土地复垦、地质灾害和压矿审批情况

〔土地复垦方案评审〕项目不涉及临时用地，无需编制土地复垦方案。

〔地质灾害危险性评估〕该项目建设区位于地质灾害不易发区。已按规定由具备地质灾害危险性评估甲级资质的江西省勘查设计研究院有限公司进行了地质灾害危险性评估，评估级别为（二）级。评估报告已经专家组审查通过。报告提出应配套建设地质灾害防治工程。

〔压覆矿产资源审批情况〕该项目不涉及压覆矿产资源。

八、信访与违法用地处理情况

〔信访处理〕该项目用地不涉及信访问题。

〔违法用地情况〕经我局审查，项目未动工，不存在违法用地问题。

综上所述，吉安市站前大道南延吉安县段禾河南岸至君山大道工程申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定；我局对未发生变化的情形已进行核实，对真实性、准确性负责。请予审查。

吉安市自然资源局

2025年  月  日

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