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[主题] “构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会
[时间] 2019-12-05
[地点]
[嘉宾]张圣泽, 郑斌勇, 陈振寿
[简介]

     12月5日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽发布我省建立国土空间规划体系并监督实施意见的有关情况。省自然资源厅副厅长郑斌勇,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。

[黎峰](2019-12-05 09:30:00)各位记者朋友:
大家下午好!欢迎出席省政府新闻办举行的“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会。今天,我们非常高兴地邀请到省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽先生,省自然资源厅副厅长郑斌勇先生,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿先生,请他们介绍我省建立国土空间规划体系并监督实施的有关情况,并回答大家的提问。
下面先请张圣泽厅长介绍有关情况。
[张圣泽]各位记者朋友:
大家下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先,我代表省自然资源厅对各位记者朋友长期以来对全省自然资源管理工作给予的关心和支持表示衷心的感谢!
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。大家知道,以往各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长、规划严肃性不强等问题。为从体制机制上解决这些问题,党中央、国务院作出重大决策部署,将发改部门的主体功能区规划、原国土部门的土地利用规划、住建部门的城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,并交由新组建的自然资源部门管理。
习近平总书记对国土空间规划工作多次作出重要指示,今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调,“要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。今年5月9日,党中央、国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,这是新时代国土空间规划工作的里程碑、大事件,意义重大。
省委、省政府高度重视,省委书记刘奇同志、省长易炼红同志多次作出批示指示。10月24日,省委深改委第7次会议审议通过了《江西省关于建立国土空间规划体系并监督的实施意见》(以下简称《意见》),并于11月22日以省委、省政府名义印发各地实施。《意见》深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,是我省全面落实国家空间治理体系和治理能力现代化的重要制度安排;《意见》的出台,标志着我省全面构建国土空间规划体系的顶层设计基本形成,必将有力推动我省高质量跨越式发展进程。这里,结合《意见》的解读,就我省构建新时代国土空间规划体系的主要特点做个说明,主要有这么四个方面。
第一,强调自上而下,构建“四级三类四体系”的国土空间规划
国土空间规划是一项重构性的工作,是中央统一部署作出的顶层设计,我们深入贯彻中央要求,在详细调研的基础上,结合江西实际,构建了省、市、县(市)、乡镇“四级”,总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系,同时还提出了要推进规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系“四大体系”建设。需要说明的是,新编的市县国土空间总体规划将取代原来的土地利用总体规划和城市总体规划;村庄规划作为详细规划纳入国土空间规划体系,明确了编制和管理要求。到2020年,我省将基本完成省、市县国土空间总体规划编制任务,在县域层面基本完成村庄布局规划工作,有条件、有需求的村庄规划实现应编尽编,初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。
[黎峰](2019-12-05 09:38:00)
[张圣泽] 第二,确保“能用、管用、好用”,助力全省高质量跨越式发展
《意见》从战略性、科学性、协调性、操作性四个方面对国土空间规划编制提出了全新的要求,确保规划能用、管用、好用。首先要全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家意志和省级发展规划的战略性,认真落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起、原中央苏区振兴发展等国家战略,找准江西区域发展定位,对空间发展作出战略性系统性安排。其次,要坚持绿色发展,充分彰显江西生态优势,保护优先、节约集约、控制增量、盘活存量,提升国土空间利用质量和效率,提升自然资源节约集约利用水平。最后,还要坚持底线思维,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,分级分类制定管控规则,强化底线约束。
第三,突出以人为本,谋划全省高品质国土空间
人民对美好生活的向往,是规划编制、实施等所有工作的出发点和落脚点,为此,必须始终坚持以人民为中心的理念,突出保障人民生命安全、提升人居环境质量、改善人民生活品质、增强人民幸福感。《意见》要求,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,彰显地域特色。《意见》强调,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。
第四,注重实施监管,构建起全省高水平治理体系
俗话说,规划“三分编制、七分管理”,《意见》将增强规划的权威性、实施性、监督性、适应性,作为重要内容,旨在以国土空间规划为手段构建全省高水平空间治理体系。一是切实增强规划执行权威。明确国土空间规划的法定性,提到国土空间规划一经批准,任何单位和个人不得随意修改和违规变更,改变了过去规划调整比较随意、朝令夕改等问题。二是深入贯彻“多规合一”要求。《意见》指出,要强化总体规划对专项规划的指导约束作用,提出研究制定国土空间规划编制目录清单,对规划编制实施清单式、计划式管理,避免继续出现此前规划类型过多、内容重叠冲突的问题。《意见》还特别强调“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”。三是运用信息化技术手段。《意见》要求,在组织编制国土空间规划时,同步建设国土空间基础平台和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统,利用先进的信息化技术,强化“一张蓝图”对全省国土空间的管控,提高审批效能和监管服务水平。四是提高规划适应能力。国土空间规划不是一成不变的,因国家和省重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的,须法定程序可以进行修改。为保证规划的弹性和可操作性,《意见》明确在省级建立规划建设用地规模预留制度,市县国土空间规划预留一定比例建设用地规模,用于乡村振兴发展等需求;在市县以下建立规划“留白”等制度。
各位记者朋友,国土空间规划是全省国土空间开发保护的基础性规划,是各类开发保护建设活动的基本依据,在各地经济社会发展中将发挥重要的引领作用,责任重大、意义重大。欢迎媒体朋友们持续跟踪、密切关注,多多为我省国土空间规划工作建言献策,共同构筑绿色、人文、智慧江西国土空间格局。
谢谢大家!
[黎峰](2019-12-05 09:42:00)谢谢张圣泽厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并通报所代表的新闻机构。
[江西日报记者](2019-12-05 09:42:00)刚刚介绍了今后的国土空间规划体系将分为“四级三类”,我想从全省来讲,省级规划作为顶层规划,将发挥指导各地规划的作用,请问省级规划重点关注那些问题?谢谢!
[郑斌勇]谢谢您的问题。正如您所说,当前全面推进国土空间规划体系建设的一项重要工作,就是编制好《江西省国土空间规划(2019-2035)》,为全省市县国土空间规划提供上位依据和规划遵循。我省是国家生态文明试验区,绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。这个规划既要突出江西生态优势和文化特色,更要服务高质量发展,打造绿色人文智慧的省域国土空间规划,在这个基础上还要做到管用、实用、好用,具体来说重点关注以下四个方面。
第一,凸显生态优势,编制绿色江西国土空间总体规划。一是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,明确省域国土空间特征和资源环境短板。二是深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理的理念,转变自然资源开发利用与保护方式。三是强化国土综合整治与生态修复,统筹推进全省“一江一湖五河五带十区”系统治理与生态修复。四是促进产业结构、布局、增速与资源环境承载能力相匹配。
第二,体现文化底蕴,编制人文江西国土空间规划。一是构建省域魅力空间格局。开展历史文化遗产调查,保护历史文化和风貌特色。统筹自然资源保护地规划,构筑省域风景旅游廊道体系。二是促进城镇体系健康发展。合理预测区域人口及城镇化水平,形成以城市群为主体,大中小城市差异化协调发展新格局。三是促进乡村振兴。根据城乡统筹、农业生产、新农村建设等有关要求,分类提出村庄规划指引,推进美丽宜居乡村建设。
第三,突出高效服务,编制智慧江西国土空间规划。一是建立规划大数据共享中心。实现规划大数据集成中心、共享中心,最大化发挥规划数据价值。二是构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
第四,服务高质量发展,编制管用适用好用的国土空间规划。一是研究主体功能区实施配套政策。会同相关部门,提出与主体功能定位相适应的政策框架设计、绩效考核机制。二是制定国土空间规划编制技术体系。刚性传导国家国土空间规划编制要求。三是明确省级国土空间规划与专项规划、下层次规划的衔接机制。
[江西卫视记者](2019-12-05 09:49:00)我们了解,以往“规划类型众多” ,常常出现“规划打架”现象,我省原来编制实施了主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等空间类规划,请问新的国土空间规划体系相比以往的各类空间规划有什么新的特点?谢谢!
[张圣泽]感谢这位记者朋友的提问。建立国土空间规划体系是并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署,是一项系统性、全局性、综合性的改革,与原有的各类空间类规划相比,在省级层面要更加注重落实新发展理念,促进高质量发展,更加注重坚持以人民为中心,满足人民对美好生活的愿望,更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体有几个方面:
一是新的国土空间规划体系有利于实现“多规合一”。我们过去的空间规划类型很多,同时各个规划之间相互协调不够,交叉重叠比较多。新的国土空间规划体系将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合,统称国土空间规划,以后将不再单独编制主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划,这是最大的变化。
二是新的国土空间规划体系能更好地体现刚性管控。我们过去的各类空间规划有不同的管制方式,比如土地利用总体规划重点是耕地保护、注重指标管理,而城乡规划是重点是空间布局、注重坐标管控,主体功能区规划重点是政策分区、注重目标传导。新的国土空间规划,将融合以往各类空间类规划的管理经验和优点,自上而下编制,同时强调下级规划要服从上级规划,专项规划和详细规划要落实总体规划,规划的传导性将比以往大大增强。?
三是新的国土空间规划体系是先进技术支撑的规划体系。这次《意见》明确提出,要以第三次国土资源调查数据为基础,以现有自然资源一张图为基底,整合各类国土空间关联数据,建立全省统一国土空间基础平台。同时结合各级各类国土空间规划编制,建设国土空间规划一张图监督管理信息系统,形成全省国土空间规划“一张图”,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,实现政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,这就保证了下一步在规划实施监管方面更加科学,更加有效,手段也更加先进。
[香港商报记者](2019-12-05 09:55:00)我们新时代国土空间规划如何做好生态优先、集约节约利用?能否说明一下具体做法。谢谢。
[陈振寿]感谢这位记者朋友的提问。正如您所说,当前建设生态文明是自然资源部门的重要职责和使命,生态优先、集约节约利用资源是我们在国土空间规划编制中必须坚守的原则。从中央到省里提出了一系列的要求,在规划编制中有众多的技术环节、制度设计来保障这个原则的落地。下面我具体说明下。
第一个就是开展“双评价”。按照中央要求,编制国土空间规划的第一步,就要搞清楚资源和国土空间本底情况,要对全省的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价,综合考虑生态条件、土地资源、水资源、环境、气候、灾害、区位等因素,识别资源环境的短板,找出全省重要的生态空间,优先予以保护。同时,也要为农业生产和城镇开发建设留有发展空间。
第二个是划定“三区三线”。在刚刚说的“双评价”的基础上,按照省委省政府空间战略要求,科学有序地谋划好全省的生态空间、农业空间、城镇空间三大功能区。同时,为了强化国土空间规划的刚性约束作用,还要统筹划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。其中,划定生态保护红线是生态优先的具体体现,划定城镇开发边界是实现集约节约开发的重要抓手。
第三个是明确资源开发利用上限。自然资源的利用不能竭泽而渔,必须考虑可持续长远的发展。我们在规划中,坚持“山水林田湖草”生命共同体的理念,统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源的保护与利用,综合确定自然资源利用上限,提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向,以及时序安排等。
 
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