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江西省自然资源厅关于印发《江西省2021年度自然资源统一确权登记工作实施方案》的通知

  • 发布单位:江西省自然资源厅
  • 发布日期: 2021-07-30 14:43
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各设区市、县(区)自然资源主管部门:

现将《江西省2021年度自然资源统一确权登记工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

           江西省自然资源厅

           2021年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省2021年度自然资源统一确权

登记工作实施方案

 

为做好全省2021年度自然资源统一确权登记工作,推动建立健全自然资源资产产权制度和生态产品价值实现机制,根据《江西省自然资源统一确权登记总体工作方案》的要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、工作任务

(一)开展省级自然资源确权登记。开展赣江、信江、抚河、饶河、桃江、锦江干流等水流自然资源统一确权登记,适时颁发自然资源所有权证书(省确权办)。

(二)开展市、县级自然资源确权登记。各地可根据市、县工作方案结合本地实际选择部分自然资源登记单元开展确权登记工作(市、县确权办)。

(三)组织开展自然资源确权登记相关技术标准、细则及政策等研究认证。依据国家有关技术规程要求,修改完善《江西省自然资源确权调查技术细则(试行)》《江西省自然资源确权登记成果检查验收办法(试行)》等。对前期开展的水产种质资源保护区等自然保护地统一确权登记,自然保护区、自然公园等自然保护地登记发证规范化示范研究成果,进行可行性认证(省确权办)。

(四)做好宣传、技术培训。继续组织做好宣传,通过政府门户网站、电视、广播、报刊等媒介,大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义和目标任务、主要内容、工作要求。加强培训,适时组织培训市、县及相关部门、技术单位管理及技术人员,熟练掌握自然资源确权登记相关政策、标准、工作流程等(省、市、县确权办)。

(五)完善前期工作成果。完善庐山世界地质公园、龙虎山世界地质公园等自然保护地统一确权登记试点成果和2020年度开展的修河等7个自然资源登记单元项目成果,适时颁发自然资源所有权证书(省确权办,相关市、县确权办)。

(六)配合做好国家、省自然资源确权登记工作。市、县自然资源主管部门配合国家、省登记机构,做好本年度在本行政辖区内由国家、省登记机构开展自然资源确权调查中的资料收集、通告和公告发布、权籍调查、界线核实和权属争议调处等工作(省确权办,相关市、县确权办)。

二、工作流程

自然资源统一确权登记包括准备阶段、调查阶段、数据入库审核阶段、登簿发证阶段等,工作中必须依照国家相关政策,严格执行确权登记规定、标准,认真组织实施。

(一)前期准备。包括组织准备、技术准备和资料准备。各地可先行选择部分自然资源登记单元开展自然资源统一确权登记,应当建立政府统一领导、自然资源部门牵头、相关部门参与配合的工作机制。确定技术单位、细化规范标准,组织技术培训。收集、整理自然资源、生态环境、水利、林草等部门已有的相关资料。

(二)编制工作底图。对收集的资料进行整理、分析和技术处理,以最新的全国国土调查或年度变更调查成果为基础编制工作底图,现势性更强、分辨率更高的正射影像图也可以采用。

(三)预划登记单元。按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。

(四)发布通告。自然资源所在地县级以上地方人民政府发布首次登记通告。

(五)内业调查。在工作底图基础上,通过内业采集和信息提取分析,调查获取登记单元范围内的自然资源自然状况、权属状况,形成初步调查成果。

(六)关联信息。在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。

(七)调查核实。由县级地方人民政府组织,对初步调查成果中的登记单元界线、自然状况、权属状况及关联信息等情况进行核实。

(八)实地补充调查。对调查核实成果经进一步核实仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的,采取解析和图解相结合的方式,开展实地补充调查,并进行权属争议调处。经调处,权属争议仍无法解决的,划分权属争议区。

(九)调查成果上图。将调查核实和外业补充调查形成的调查成果,按照统一的规格和要求,进行整理上图。

(十)数据库建设。按照国家标准建立自然资源地籍调查数据库。

(十一)审核。登记机构会同相关部门对登记内容进行审核。

(十二)公告。登记机构对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告。

(十三)登簿。登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿,并关联生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息,可以发放证书。

三、已有成果资料的应用

近年来,各级自然资源及有关部门组织开展了自然资源相关专项调查等工作,自然资源确权调查中要充分收集参考利用已有的成果资料,包括:自然资源统一确权登记试点和2020年度工作成果;集体土地所有权、使用权和国有土地使用权等确权登记发证成果;第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果;地理国情监测成果;森林、草原、湿地等专项调查及发证和自然保护地优化调整成果;水资源调查及水域岸线划定成果;探明储量的矿产资源调查成果;生态保护红线和永久基本农田划定成果等。

四、有关工作要求

(一)资料收集。由自然资源主管部门牵头,会同所在地水利、林业、生态环境、农业农村等部门,收集水流和自然保护区、自然公园、风景名胜区等各类自然保护地设立、审批资料,及不动产登记、第三次全国国土调查和自然资源专项调查等成果,收集整理生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并将收集的不同格式空间数据进行统一处理。

(二)划分登记单元。以自然资源管理或保护审批范围界线为依据,并与相关部门开展的自然保护地范围及功能分区优化调整相衔接,在不低于1:5000的最新正射影像图上落图,预划自然资源登记单元。自然资源所在地市、县级人民政府及自然资源主管部门等相关部门依据实地调查核实成果,进行勘界确认后,最终划定自然资源登记单元,重要界址点设立界标。

(三)摸清权属状况。采用图上判读指界,实地补充调查的方式,摸清自然资源所有者主体及权属边界等权属情况。首先,自然资源主管部门组织技术单位根据预划的登记单元范围,充分利用集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果等不动产登记成果,提取土地所有权界线形成自然资源权属界线对照图表。其次,将自然资源权属界线对照图表下发自然资源所在地,由自然资源所在地的市或县级人民政府组织自然资源主管部门等进行逐一核实,重要界址点应现场指界。存在异议的,由市或县级人民政府组织有关部门会同负责调查作业的技术单位进行实地补充调查和勘界确认。

(四)划清四条边界充分利用集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果等不动产登记成果,开展自然资源权籍调查,划清自然资源登记单元范围内各类自然资源全民所有和集体所有之间的边界以及不同集体所有者的边界;明确全民所有自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界;以第三次全国国土调查成果为依据确定自然资源类型,划清不同类型自然资源之间的边界。

(五)完成确权登记。严格审查自然资源确权登记资料,对符合登记要求的予以公告,公告期满,权利人、利害关系人对自然资源登记审核结果未提出异议的,由有关登记机构进行登簿;有异议的,根据异议材料重新确权调查,调处争议,然后进行登记。

(六)成果公示与应用。通过开展自然保护区、自然公园等自然资源统一确权登记,清晰界定自然资源资产的产权主体、产权边界,全面摸清各类自然资源的空间范围、面积、质量和数量,明确体现用途管制、生态保护红线、特殊保护等监管要求,建立与不动产登记信息管理平台相衔接的基础数据库,为自然资源资产管理及产权制度改革提供基础支撑。同时,自然资源确权登记作为物权公示手段,通过登记,从法律层面全面落实自然资源资产的权利主体,明确各个主体的保护责任,为自然资源分类施策、有效保护和开发利用夯实基础。

五、保障措施

自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要基础性工作,意义重大,必须高度重视,精心组织实施,确保工作取得切实成效。

(一)组织保障。采取政府组织领导、自然资源主管部门牵头、相关部门参与配合的工作模式。要选定作业单位,明确工作任务、加强工作指导、调度和监督,及时掌握推进情况等工作。要会同生态环境、水利、农业农村、林业等相关部门,及时掌握工作动态,研究解决工作中出现的重大问题,统筹推进工作。

(二)技术保障。依据《自然资源确权登记操作指南(试行)》《自然资源地籍调查技术要求》和《江西省自然资源确权登记成果检查验收办法》,开展确权调查。要做好技术培训,确保成果质量。工作中遇到的疑难问题及工作经验应及时报省确权办。

(三)制度保障。建立完善联络员协调制度。自然资源主管部门牵头,召开联络协调会议,通报工作进展,协调解决工作中遇到的具体问题和困难。建立完善项目管理制度。通过按规定直接委托、公开遴选或者招投标等方式确定技术协作单位,涉及政府采购的项目严格执行相关程序,确保公平公正。建立完善权属争议调处制度。对存在权属有争议的地方,市、县政府要及时进行调处公正,确保工作顺利开展。建立完善质量管理制度。自然资源确权登记实行项目监理、质量核查验收制,要加强对权属审核、登记、档案整理归档和数据库建设等过程核查,确保登记成果质量。

(四)经费保障。按照分级分工负责,将自然资源确权登记工作经费纳入各级政府年度预算,确保工作顺利开展。

 

 附件:2021年度工作计划安排表

   

 

 

 

 

 

 

附件:

2021年度工作计划安排表

序号

工作任务

工作内容

完成时间

责任部门

1

开展省级自然资源确权登记

开展赣江、信江、抚河、饶河、桃江、锦江干流等水流自然资源统一确权登记。

12月底前基本完成主体性工作。适时颁发自然资源所有权证书。

省确权办

2

开展市、县级自然资源确权登记

各地可选择部分自然资源登记单元开展自然资源统一确权登记。

12月底前基本完成主体性工作;适时颁发自然资源所有权证书。

市、县确权办

3

编制相关技术标准、细则

完善《江西省自然资源确权调查技术细则(试行)》《江西省自然资源确权登记成果检查验收办法(试行)》等。

12月底前。

省确权办

4

相关政策、方法等研究

完善水产种质资源保护区权籍调查方法研究;自然保护地及水流登记发证规范化的示范研究,以及探明储量矿产资源自然资源统一确权登记的路径方法探索研究。

11月底前完善相关成果。

省确权办

5

宣传工作

通过政府门户网站、电视、广播、报刊等媒介,大力宣传自然资源统一确权登记的重大意义和目标任务、主要内容、工作要求。

全年度。

省、市、县确权办

6

技术培训

组织培训市、县及相关部门、技术单位管理及技术人员,熟练掌握自然资源确权登记相关政策、标准、工作流程等。

8月底前。

省确权办

7

继续完善相关成果

完善前期自然保护地统一确权登记试点成果和2020年度工作成果。

适时颁发自然资源所有权证书。

省确权办

相关市、县确权办

8

配合国家、省开展自然资源确权登记工作

各市、县政府及自然资源主管部门配合国家、省登记机构,做好本行政辖区内由国家、省登记机构办理登记自然资源确权调查中的资料收集、通告和公告发布、权籍调查、界线核实和权属争议调处等工作。

全年度。

省确权办

相关市、县确权办

 


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