关于《关于执行土地征收成片开发标准的指导意见(试行)》(征求意见稿)公开征求意见的公告

  • 发布单位:江西省自然资源厅
  • 发布日期: 2021-02-22 10:23
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根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及自然资源部《关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔2020〕5号)有关规定和要求,我厅草拟了《关于执行土地征收成片开发标准的指导意见(试行)》(征求意见稿),现公开征求社会意见。有关意见建议可以在2021年3月9日前通过电子邮件方式发送至:jxgttfgc@163.com。

江西省自然资源厅

  2021年2月22日

关于执行土地征收成片开发标准的指导意见(试行)

(征求意见稿)

为规范土地征收成片开发方案的编制、报批工作,保障经济和社会发展合理用地需要,维护被征收农村集体经济组织及其成员的合法权益,依据《土地管理法》和《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔20205号)等有关规定,现就执行土地征收成片开发标准提出如下指导意见:

一、总体要求

土地征收成片开发要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以人民为中心,注重保护耕地,注重维护农民合法权益,注重节约集约用地,注重保护林地和自然保护地,注重生态环境保护,促进地方经济社会可持续发展。办理成片开发的土地征收审批前,县级以上地方人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案,报省人民政府批准。

二、工作原则

(一)坚持法定规划。成片开发范围应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,与自然保护地规划相衔接,布局在城镇开发边界内的集中建设区。在新的国土空间规划批准生效前,成片开发方案应当符合土地利用总体规划、城镇总体规划,符合报批的城镇开发边界。成片开发区域不得占用永久基本农田、生态保护红线。赣江新区成片开发应当符合与国民经济和社会发展规划同等或相近效力的有关规划。

(二)坚持综合开发。保障公益性用地需求,依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地不得低于规定比例。

(三)坚持统筹协调。成片开发方案要和各类专项规划相协调,统筹安排各类规划确定的建设项目。要综合考虑城市新区、工业园区、城乡结合部建设需求,集中紧凑成片开发。要和城市更新、城市设计、历史文化遗产保护、自然保护地保护等工作相衔接,传承城市记忆,塑造城市人文特色,在历史文化街区名镇名村核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动(必要的基础设施和公共服务设施除外)。

(四)坚持维护权益。土地征收成片开发要严格执行法律法规,成片开发方案必须充分征求农村集体经济组织及其成员的意见,尊重农民意愿,切实保障农民合法权益。

三、成片开发方案编制主体、期限、范围和审批主体

(一)编制主体。县(市)成片开发方案由县(市)人民政府编制。市辖区由区人民政府或设区市人民政府编制,国家级、省级开发区由管委会、相关县(市、区)人民政府或设区市人民政府编制,具体编制主体由设区市人民政府确定。赣江新区征地报批范围内的成片开发方案由赣江新区管委会编制。

(二)实施期限。一般不超过3年。

(三)编制范围。成片开发应当结合当地自然地理格局、发展方向、规划时序、现状城区、在建项目情况,合理确定成片开发范围。成片开发范围应当相对集中、相对完整,合理避让永久基本农田、生态保护红线等禁止建设区域,统筹安排存量土地和新增建设用地。成片开发面积一般不低于150亩。城市规划用地、建成区及城郊结合部插花地、建制镇规划镇区用地等可以纳入成片开发范围。

(四)审批主体。成片开发方案由省自然资源厅审查后报省人民政府批准。省人民政府委托省自然资源厅组织人大代表、政协委员和土地、规划、地矿、防灾、经济、法律、环保、产业以及历史文化保护、林业等方面的专家组成省政府土地征收成片开发专家委员会(以下简称省专家委员会),对成片开发方案进行论证。省专家委员会办公室设在省自然资源厅,负责制定工作规则、遴选、聘任专家、组织论证等工作。

四、成片开发方案内容

成片开发方案应当包括下列内容:

(一)成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况;

(二)成片开发的必要性、主要用途和实现的功能;

(三)成片开发拟安排的建设项目、开发时序;土地征收成片开发年度实施计划,具体内容为各年度内拟征地报批的建设项目;

(四)依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例。基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》确定,具体包括公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地以及城镇社区服务设施用地、公用设施营业网点用地、储备库用地等其他公益性用地。

(五)成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。

五、成片开发方案编制报批程序

(一)组织编制。市、县(区)人民政府组织自然资源、发展改革等部门,依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划,编制成片开发方案。要保障必要的工作经费,具体编制工作可按规定委托第三方承担。

(二)征求意见。编制成片开发方案应征求成片开发范围内拟被征土地所有权人的农村集体经济组织及其成员的意见。未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的,不得申报成片开发方案。

(三)听取社会意见。编制成片开发方案时,应当通过专家组论证、座谈会、书面征求意见或听证会等方式听取人大代表、政协委员和专家学者意见。通过向社会公开征求意见等方式听取社会公众意见,公开征求意见时间不少于5个工作日。

(四)初审论证。县(市、区)成片开发方案编制完成后,经县级人民政府同意,由县级自然资源主管部门报送设区市自然资源主管部门,设区市自然资源主管部门提出初审意见后,报省专家委员会办公室提交省专家委员会论证;设区市成片开发方案由设区市自然资源主管部门报省专家委员会办公室提交论证。省专家委员会论证后,出具论证意见。

(五)审查批准。专家委员会论证通过的成片开发方案,根据专家意见进行修改完善或作出说明后,由县级人民政府逐级向省人民政府报送书面请示,方案及有关材料同时送省自然资源厅。省人民政府收到请示后,转省自然资源厅提出审查意见,经省政府同意,由省自然资源厅冠以“经省人民政府批准”字样函复设区市人民政府。

赣江新区、省直管试点县(市)报批程序按设区市程序执行。

、成片开发方案审查、论证、审批

(一)审查内容。省自然资源厅、设区市自然资源主管部门对成片开发方案位置、面积、范围、权属是否清晰无误,是否符合国土空间规划,是否履行规定程序,是否符合用地比例要求,是否符合节约集约用地要求,是否涉及土壤污染地块等进行审查。涉及自然保护地、一级保护林地、历史文化街区名镇名村等特定区域的,要征求有关部门意见。

(二)论证事项。省专家委员会对成片开发方案的科学性、必要性进行论证。论证结论是批准成片开发方案的重要依据。

(三)公益性用地比例。基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地一般不低于40%。县(市)成片开发范围内公益用地比例不低于30%;国家和省级开发区审核公告目录四至范围内公益用地比例不低于20%,其他管辖范围内不低于30%

(四)不予批准情形。不符合编制要求,以及存在占用永久基本农田、大量批而未供或者闲置土地、各类开发区、城市新区土地利用效率低下(判定标准见附件)、已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划等情形的,不予批准或暂缓批准成片开发方案。

七、成片开发方案实施

(一)方案实施。成片开发方案经批准后,由市、县(区)人民政府组织实施,按年度实施计划开展征地报批工作。年度实施计划内的项目,应当纳入国民经济和社会发展年度计划。

(二)方案调整。因成片开发工作时序调整,市、县(区)人民政府可以对年度实施计划进行调整,调整后年度实施计划的项目应当纳入国民经济和社会发展计划,并由自然资源主管部门在征地报批前逐级报省自然资源厅备案。原则上年度实施计划一年只能调整一次。因国民经济和社会发展计划、国土空间规划调整等因素,导致土地征收成片开发方案无法实施的,可以调整土地征收成片开发方案并按编制报批程序报批。调整后的方案应当包括原方案中的存量建设用地和原方案批准后已办理征地审批的用地。

附件:市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地和各类开发区、城市新区土地利用效率低下的判定标准

附件

市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地和各类开发区、城市新区土地利用效率低下的判定标准

一、关于市县区域内存在大量批而未供土地的判定标准。以自然资源部土地市场动态监测与监管系统掌握的县域内实时批而未供率判定。市县区域内2009年以来实时批而未供率超过全省2009年以来实时批而未供率平均数1倍以上的,暂缓批准土地征收成片开发方案。

二、关于市县区域内存在大量闲置土地的判定标准。以部土地市场动态监测与监管系统掌握的县域内实时闲置土地面积占全省闲置土地总面积的比例判定。市县区域内实时闲置土地面积占全省闲置土地总面积的比例超过5%的,暂缓批准征收成片开发方案。

三、关于各类开发区土地利用效率低下的判定标准。区分国家级开发区和省级开发区,以每年度开发区土地集约利用监测统计工作掌握的开发区土地集约度分值表征量化开发区土地利用效率水平。

其中:最新年度国家级开发区土地集约度分值低于全省国家级开发区土地集约度分值平均值70%的,判定为开发区土地利用效率低下,暂缓审批土地征收成片开发方案。

最新年度省级开发区土地集约度分值低于全省省级开发区土地集约度分值平均值80%的,判定为开发区土地利用效率低下,暂缓批准土地征收成片开发方案。

四、关于城市新区土地利用效率低下的判定标准。城市新区批而未用土地面积占本县域批而未用土地面积的比例占比60%以上的,判定为土地利用效率低下,暂缓批准土地征收成片开发方案。

关于《关于执行土地征收成片开发标准的

指导意见(试行)》的起草说明

一、起草原由和背景

为贯彻落实缩小征地范围的改革要求,202011日起施行的新《土地管理法》首次对征收土地的“公共利益”进行了界定,规定了可以征地的六类情形,其中之一是成片开发建设,并要求成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。根据该规定,自然资源部于2020115日出台了《土地征收成片开发标准(试行)》(自然资规〔20205号),要求县级以上地方人民政府组织编制土地征收成片开发方案(以下简称成片开发方案),报省政府批准,并对编制和审批要求等进行了明确。根据上述规定,成片开发是城镇建设用地可以征地的重要情形,编制报批成片开发方案是成片开发征地审批的前置程序,特别是对于经营性建设用地,目前只有纳入成片开发,才能依法征收土地。因此,抓紧推进成片开发对于保障城镇建设合理用地需求具有十分重要的意义。

由于法律和自然资源部文件规定较为原则,具体要求、审批流程、工作责任亟需规范,有必要制定文件予以明确,因此,根据法律和自然资规〔20205号规定,我厅制定了《关于执行土地征收成片开发标准的指导意见(试行)》

二、起草过程

自然资规〔20205号文印发后,我厅立即对文件进行了专题学习研究,明确了出台我省指导意见的工作方向。在学习借鉴外省思路的基础上,形成了初稿,先后以书面和座谈会形式征求各设区市及部分县(市、区)自然资源主管部门意见,并根据意见进行修改完善。并先后征求了11个设区市人民政府、赣江新区管委会意见和省发展改革委、省财政厅等9个省直部门意见。经修改完善,形成了本指导意见。

、需要说明的几个主要问题

1.关于成片开发方案编制主体。指导意见明确编制主体以县(市)人民政府为主。考虑到设区市需统筹市辖区成片开发,开发区管理体制特殊、有的地方需要单独编制等情形,指导意见在第三点的编制主体中还规定了“市辖区由区人民政府或设区市人民政府编制,国家级、省级开发区由管委会、相关县(市、区)人民政府或设区市人民政府编制,具体编制主体由设区市人民政府确定”,“赣江新区成片开发方案由赣江新区管委会编制”。

2.关于省政府土地征收成片开发专家委员会的建立和管理。自然资规〔20205号文要求省政府组织人大代表、政协委员和专家组成专家委员会,对土地征收成片开发方案进行论证。论证结论作为批准成片开发方案的重要依据。为方便日常运作与管理,指导意见明确由省政府委托省自然资源厅组织成立专家委员会,并作为专家委员会办公室负责专家的遴选、聘任、组织论证等工作。

    3.关于闲置、低效用地判定标准和公益性用地比例。结合我省实际,提出了存在大量批而未供或者闲置土地,以及各类开发区、城市新区土地利用效率低下判定标准,作为指导意见附件。对于公益用地性比例“一般不低于40%,各市县的具体比例由省级人民政府根据各地情况差异确定”的要求,考虑到我省经济发展水平还不够高,开发区等产业项目集聚区公益性用地比例不高的情况,且有的省份有适当调低用地比例的考虑,经充分听取地方意见后,指导意见在规定公益用地性比例一般不低于40%的基础上,明确了县(市)和开发区的比例下限。

4.关于方案的调整。考虑到工作初期各地方案质量有限,且存在因规划调整等确需修改方案的情形,因此,指导意见规定因国民经济和社会发展计划、国土空间规划调整等因素,导致土地征收成片开发方案无法实施的,可以调整土地征收成片开发方案并报省政府批准,同时,为限制频繁、随意调整方案,规定了一些限制条件。此外,允许市、县政府调整方案中的年度实施方案,并报备作为征地报批依据

来源: 法规处

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