江西省自然资源厅关于积极发挥自然资源要素保障作用扎实做好“六稳”“六保”有关工作的通知

  • 发布单位:江西省自然资源厅
  • 发布日期: 2020-07-02 10:27
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省国土资源执法监察总队、江西应用技术职业学院,各设区市自然资源主管部门,厅机关各处室、赣江新区自然资源局、直属各单位:

做好“六稳”“六保”工作,是当前全省自然资源系统的一项重大政治任务。为深入贯彻落实中央“六稳”“六保”决策部署和《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》(赣府发〔2020〕11号),全力促进经济发展全面复苏,进一步加强自然资源要素保障和政务服务,为实现“六稳”“六保”提供有力支撑,现就有关事项通知如下

1.助力打赢脱贫攻坚战。加快实施自然资源领域精准扶贫项目,在因地制宜发展产业扶贫项目方面加大支持力度。分解下达每个贫困县用地计划指标600亩,专项用于脱贫攻坚,不得挪用。用好用活增减挂钩节余指标调剂政策,支持24个国定贫困县符合条件的增减挂钩节余指标参与跨省域调剂,仍有节余的,可在省域范围内调剂;组织贫困地区59个县的增减挂钩节余指标在省域范围内调剂。加强跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理,优先支持贫困地区占补平衡指标交易。积极贯彻落实自然资源部支持赣州定点扶贫县脱贫攻坚意见,进一步巩固赣县区、兴国县、于都县、宁都县脱贫攻坚成果。加大对9个扶贫帮建点的资金扶持力度,补足扶贫工作短板。大力实施消费扶贫工作,优先采购贫困地区的农副产品。开展实用技术知识培训,补齐人才的技术“短板”。全力推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改落实,确保按时按质完成整改任务。

2.维护好被征地农民合法权益。严格执行被征地农民养老保险政府补贴资金预存制度,各地在组织用地报批时,以征收土地面积计算,按每亩不低于6000元的标准提取被征地农民基本养老保险缴费补贴资金,存入人社部门专门的代保管资金账户,并协助人社等部门做好被征地农民基本养老保险、再就业培训和符合条件人员低保等工作。征地补偿费用必须在土地征收批准后3个月内全额支付,有关单位和个人不得拖欠、截流和挪用。按照规定应安排留用地的,要及时安排落实。

3.加强地质灾害防治工作。时刻绷紧地质灾害防治责任弦,扎实组织开展应急值守、预警预报、信息报送,及时提供突发地质灾害应急技术支撑。经常性督促指导乡(镇)政府和基层组织做好巡查排查、群测群防,做到险情早发现、早处置、早转移。积极争取各级财政投入,部署一批地质灾害风险调查、监测预警、工程治理项目,巩固提升全省地质灾害防治能力。

4.扎实推进生态文明建设重点工作。采取挂图作战、台账管理、定期调度、督查督导等方式,全面推进、按时完成国家生态文明试验区涉及改革任务。完善地下水监测网络,加快推进“江西省五河中上游河谷平原及主要矿集区地下水监测站(网)建设”项目实施。充分运用卫星遥感技术,对污染地块开展动态监测。优先部署“五河两岸一湖一江”重点生态功能区内废弃露天矿山生态修复工程,加快推进长江经济带废弃露天矿山生态修复,确保年底前全面完成治理目标任务。做好自然资源保护专业委员会相关工作,全力推进矿山开发整治等4个专项行动。

5.积极支持乡村振兴发展。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,将复垦复耕验收后腾退的建设用地指标,用于保障县(市、区)域内的农民建房、乡村振兴、镇村联动需要。生猪养殖用地作为设施农业用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续;可以使用一般耕地,不需要耕地占补平衡。因选址确实难以避让永久基本农田的,允许使用但必须补划,涉及的永久基本农田面积应控制在养殖用地总规模的5%以内,原则上不超过5亩,经农业农村主管部门认定的大型规模化生猪养殖用地可适当扩大,但不得超过项目用地总规模的20%,原则上不超过20亩。农村集体经济组织可以依法使用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办企业,发展乡村旅游、农产品加工等乡村产业。加快推进农村集体经营性建设用地入市,跟进国家部署要求,抓紧研究出台农村集体经营性建设用地入市的实施意见。

6.切实降低企业用地成本。鼓励企业积极盘活存量用地,利用现有存量工业用地兴办高新技术产业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余经批准可以协议方式办理。完善土地供应方式,能源、环境保护、养老、保障性安居工程、教育、文化、体育、供水、燃气供应、供热设施等公共服务项目用地,产业主管部门出具属公益性质意见的,可以划拨方式供地;属营利性的,应以招标拍卖挂牌方式供应,土地出让公告发布后,只有一个意向用地者的,可以协议方式办理。积极支持企业以长期租赁、先租后让等方式取得工业、旅游、养老、教育、体育等公共服务用地,以租赁方式取得的土地使用权,承租人在约定的租赁期内,享有转租权和抵押权。

7.推行工业“标准地”制度。省级以上开发区(园区)应完成新增工业用地的区域节能分析、区域规划环评、区域洪水影响评价、区域水土保持方案审批、区域规划水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估,形成“多评合一”的综合评估结果,供入园工业“标准地”项目共享使用,推动企业拿地即开工建设。

8.提升不动产登记服务。推进“互联网+不动产登记”,依托江西政务服务网,改造完善不动产登记信息系统,接入各地“赣服通”分厅,为企业群众提供不动产登记在线预约、在线申请和电子证照服务。加强信息共享集成,与不动产登记相关的材料或信息应加快通过部门间信息共享获取,减少企业群众提交材料。持续优化流程,精简合并不必要环节,完善优化“一窗综合受理”窗口,实现办理登记只跑一次。全面推行不动产抵押登记在银行业金融机构网点延伸服务,推进所有市、县全面开展抵押登记延伸服务,实现企业群众申请抵押贷款与抵押登记“一站式”办结。积极协同银行业金融机构做好企业延期续贷、贷款展期、借新还旧等贷款审批与抵押登记的无缝对接,减少企业过桥资金,降低企业融资成本。进一步压缩抵押登记办理时限,确保抵押登记业务2个工作日内办结。

9.推进土地估价机构进入省中介服务超市。严格规范土地估价机构备案管理,加大行政监督力度,促进土地估价行业健康有序发展,积极推动土地估价机构进入省中介服务超市开展业务。

10.强化测绘地理信息服务。提升基础测绘保障水平,完成全省1:1万地形图重点要素更新,实现全省覆盖。加大行政审批事项下放力度,做好地图审核、基础测绘成果提供审批事项下放,指导设区市做好相关事项的承接。在市场主体初次申请测绘资质、申请晋升测绘资质等级时,取消对注册测绘师和地图安全审校人员数量的要求,不再提交法定代表人简历、任命或聘任文件,测绘仪器检定证书,专业技术人员技术岗位工作年限证明等证明材料。合资、合作企业申请测绘资质时,不再提交中方控股的证明文件。对我省乙、丙、丁级测绘资质单位资质业务办理过程中需提交的“社保参保缴费凭证”有关证明材料,采取“容缺审批+承诺制”办理模式,申请业务办理时提交承诺函即可办理业务。资质单位应在承诺期内补充提交证明材料。推进“多测合一”改革,着力解决现有工程建设领域测绘工作名目繁多、重复测绘、标准不一、成果多头等问题,减轻建设单位负担,增强市场活力。

11.加强耕地保护保粮食安全。严格落实耕地保护目标责任制,严格永久基本农田保护,防止非农化和非粮化,夯实粮食安全基础。细化市县政府耕地保护责任目标考核评价体系,明确考核工作方案,根据考核结果,落实奖惩措施,压实市县政府保护耕地的主体责任。巩固永久基本农田划定成果,结合第三次全国国土调查工作,对永久基本农田划定不实、违法违规占用永久基本农田等问题坚决予以纠正。全力推进补充耕地工作,认真做好储备补充耕地核查整改工作,纠正补充耕地不实和后期管护不到位等问题。严格补充耕地检查验收,确保数量质量到位。

12.强化过渡期国土空间规划实施管理保障发展空间。坚持项目跟着规划走,在国土空间总体规划出台前,原则上工业项目应进工业园区,城镇发展建设用地项目应符合城市(镇)总体规划,保障规划有效实施,城市科学布局。如不符合土地利用总体规划,支持在符合城市(镇)总体规划的前提下,按法定程序申请修改。坚持土地要素跟着项目走,纳入重点保障的项目用地,但未列入土地利用总体规划的,符合《土地管理法》第25条规定的,可在项目预审和规划选址阶段同步修改土地利用总体规划,并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批。涉及占用永久基本农田、生态保护红线的,按规定报国务院审批。在不占用永久基本农田和生态保护红线,总面积不超过1500平方米的前提下,可使用土地利用总体规划预留指标用于服务乡村振兴和脱贫攻坚的农村基础设施、公共服务、乡村旅游及符合一户一宅要求的农民建房等零星集体建设用地。支持各地按要求落实增减挂钩异地交易涉及的规划建设用地规模。不涉及乡级规划指标变化且仅在扩展边界范围内调整布局的,支持各地按法定程序调整乡级土地利用总体规划,由设区市审批,报省厅备案。

13.高质量做好项目用地保障。坚持分类保障,重点保障纳入国家重大项目清单的项目用地,以及纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地,依法依规核发建设项目用地预审与选址意见书,在用地批准时配置计划指标。加快出台建设项目用地预审与选址办理指南,优化相关审查办理程序。未纳入重点保障的项目用地,以处置存量土地规模作为核定计划指标的依据,统筹安排、量入为出。引导重大项目、产业项目优先使用批而未供等存量国有建设用地,确需新增建设用地的产业项目,须审核用地规模。

14.积极做好保产业链供应链稳定相关工作。认真贯彻落实省委、省政府关于保产业链供应链稳定部署安排,积极配合相关部门推进工作,全力做好自然资源要素配置与保障。会同省工信厅,积极推进钢铁产业发展,打通钢铁产业链断点、堵点和弱点。制定出台《2020年钢铁产业链链长制工作方案》。汇总、梳理钢铁链上中下游企业发展中存在的问题和困难,建立台账,明确责任单位和部门。组织召开钢铁链上中下游企业产销对接会,钢铁生产企业与下游用钢企业、重点工程进行对接。推动成立钢铁产业链专家咨询委员会。强化建筑用石料及机制砂生产原料稳定供应,主动对接、督促指导建筑用石料生产企业做好相关工作,保障建筑用石料需求,配合有关部门稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展。开展铀、煤层气等能源矿产勘查选区,支持省地质勘查基金适时启动铀矿、煤层气资源调查评价项目。强化数字经济与产业链融合,开展国土空间大数据共享服务平台建设,推进卫星应用技术中心建设,加快自然资源领域数字经济发展。

各地各部门要深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务的思想认识,加强协作配合,主动认领任务,细化实化相关举措,确保各项任务顺利推进。各地在执行过程中遇到的重大事项,应立即报告省厅。



 

 

江西省自然资源厅

2020年6月28日


来源: 江西省自然资源厅

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